闻政:让出行更便捷,城市公交补贴政策优化探讨
2016-04-14 11:26:00   来源:   评论:0 点击:

2016年4月14日,闻政公司总经理王萌、副总经理李文思带领闻政研究部公交行业绩效研究员、咨询部公交补贴评价项目顾问与上海财经大学公共经济与管理学院的冯苏苇副教授于闻政总部共同探讨了有关城市公交补贴政策的...
2016年4月14日,闻政公司总经理王萌、副总经理李文思带领闻政研究部公交行业绩效研究员、咨询部公交补贴评价项目顾问与上海财经大学公共经济与管理学院的冯苏苇副教授于闻政总部共同探讨了有关城市公交补贴政策的相关话题。



会上,闻政将公司正在进行的公交补贴评价项目全面展开,包括公交企业成本分析、政府规制方式、公交补贴效果等。在探讨中,闻政还将视角延伸至城市公交补贴的基本特性、城市公交补贴方式的性质、城市公交成本规制的利弊、城市公交企业利润合理边界、城市公交价格形成机制、城市公交市场化改革方向等方面,并经过多方探讨,取得了一定结论性成果。

第一,城市公交补贴的界定与公交二重性博弈和均衡密不可分。所谓公交二重性,是指在公交营运过冲中所呈现的双重特性:一是公益性,即作为发展支撑,满足基本出行需求,缓解分担交通压力;二是经营性,即作为经营主体,需确保企业自身生存发展和员工合理的收入增长。

第二,现有城市公交成本规制手段存在激励倒错的问题目前针对城市公交企业,政府主要运用的规制手段包括服务成本规制、投资回报率规制、价格上限规制等。在实际操作过程中,以Ramsey定价为代表的平均成本定价规制具有企业相关信息难以真实披露等问题,而投资回报率规制又容易导致固定资产投资过度的Averch-Johnson效应显现,甚至还可能出现规制俘获的极端情况。

第三,城市公交补贴着眼向“精准定项”转型。“精准定项补贴包含三层含义:一是补贴对象的精准定位,政策应使得最终受益对象的福利最大化;二是补贴内容的精准定向,需对企业的亏损成因进行探析,区分经营性亏损和政策性亏损,财政补贴应限于政策性亏损;三是补贴金额的精准定量,明确补贴的计算方式,科学核算补贴额度。

第四,城市公交价格需合理核定,应随物价水平等因素动态调整。我国城市公交票价长期维持在较低水平,这是价格上限规制的必然结果,但实际却导致了城市公交企业的政策性亏损与经营性亏损难以区分。因此,有必要充分借鉴新加坡、韩国等国家城市公交运营的成功经验,兼顾公众的承受力和公交行业可持续发展的需求,建立完善城市公交定价动态变化机制。这是城市公交补贴配套政策进一步优化提升的关键。

第五,城市公交的发展离不开市场机制作用的发挥。简单运用政府财政补贴的手段,对城市公交进行行政干预,一方面可能由于公共资金筹措的影子成本过高而造成效率损失,另一方面也容易使得政府的指令性干预形成资源的重置浪费。市场化的运营方式,竞争机制的引入,对缓解财政投入压力、全面提升城市公交行业的竞争水平有一定积极意义。

城市公交补贴项目还在持续进行,闻政团队也将竭尽全力将项目

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